陆川县环境保护局关于印发陆川县环境保护局执法全过程记录制度》、《陆川县环境保护局重大执法决定法制审核制度》、《陆川县环境保护局行政执法投诉举报制度》、《陆川县环境保护局异地行政执法协助制度》的通知
发布时间:2017-11-14
来源:陆川县环境保护局

 

 

 

陆川县环境保护局关于印发

《陆川县环境保护局执法全过程记录制度》、《陆川县环境保护局重大执法决定法制审核制度》、《陆川县环境保护局行政执法投诉举报制度》、《陆川县环境保护局异地行政执法协助制度》的通知

 

各镇国土规建环保安监站,局各股,室,环境监测站、环境监察大队,:

为深入推进依法行政,进一步规范行政执法活动,强化行政执法监督,我局制定了《陆川县环境保护局执法全过程记录制度》、《陆川县环境保护局重大执法决定法制审核制度》、《陆川县环境保护局行政执法投诉举报制度》、《陆川县环境保护局异地行政执法协助制度》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

   

 

 

               陆川县环境保护局

               20171112








 

陆川县环境保护局执法全过程记录制度

 

为进一步规范环境执法工作,提高执法效能,有效防范和化解环境执法责任风险,规范现场执法记录,结合我局工作实际,制定本制度。

第一条执法全过程记录应坚持依法依规、实事求是的原则,做到对执法行为如实记录,还原执法全过程,为环境管理提供依据。

第二条执法人员在进行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为时,须对现场进行执法检查的,应对现场执法过程进行全过程记录。

第三条记录的主体

由两名及以上持有有效期内的行政执法证件的执法人员对执法行为进行记录。行政执法证件是指广西壮族自治区行政执法证或中国环境监察执法证等执法证件。

第四条记录的范围

(一)执行国家环保法律法规的情况;

(二)依法取得有关环境保护行政许可的情况;

(三)被检查单位基本信息、生产状况、环评及“三同时”制度执行情况、污染治理设施运行情况和主要污染物排污状况;

(四)按照排污许可证要求排放污染物,遵守重点污染物总量控制指标的情况;

(五)按照国家规定编制、备案和实施突发环境事件应急预案,落实环境风险防控措施的情况;

(六)企业环境信息公开情况;

(七)存在环境违法问题的情况;

(八)污染源周边环境状况;

(九)当事人对执法人员发现问题的原因说明;

(十)其他与环保有关的情况。

第五条记录的时限

执法记录原则上应在执法行为发生时当场制作,调查询问笔录等不便于当场制作的应在现场检查结束后3个工作日内完成。

第六条记录的形式和载体

(一)使用广西环境监察移动执法系统记录现场检查情况;

(二)使用现场执法记录仪记录现场检查情况;

(三)现场制作检查记录、调查询问笔录;

(四)对现场进行绘图、拍照或录音录像;

(五)送达文书、单据的签收回执;

(六)案件移交清单;

(七)其他形式。

第七条记录的用途

执法记录是执法人员在依法行使环境管理职责时留下的痕迹,可作为办理行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为的依据。

第八条记录的要求

取得执法记录的方式要符合国家法律法规的要求,记录内容要客观真实,描述要简明扼要。制作的检查记录、询问笔录、绘图或照片,应由当事人确认属实后签字,当事人拒不签字的,由执法人员注明现场情况;记录需要修改的,由当事人在修改处签字或手印确定。现场检查记录和调查询问笔录的内容应满足国家环保部对检查记录和询问笔录的规范要求。

第九条档案管理

执法行为结束后,执法人员要及时整理、汇总执法记录材料,按照一厂一档、一案一档、一事一档的原则将执法记录材料在7个工作日内完成归档整理工作,并及时更新企业监管台账。需移交办公室存档的记录材料,须在次年的一季度内完成与局办公室的交接工作。

第十条局机关各科室、局属各单位负责人是本部门实行执法全过程记录工作的责任人,市环保局不定期对本制度的执行情况进行检查。各部门负责人要切实加强监督力度,做到执法全过程记录工作有检查、有监督、有落实,不断提高环境执法规范化管理水平。

第十一条本制度自印发之日起施行。

陆川县环境保护局重大执法决定法制审核制度

 

为进一步规范行政执法活动,加强行政权力的制约和监督,减少和避免行政执法工作中决策失误,提高行政效能,根据中共中央关于“深入推进依法行政,加快建设法治政府”的精神、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》及有关规定,结合本局工作实际,制定本制度。

第一条  重大执法决定在提交局班子会议审议或向上级机关报送之前,应当经过法制审核。

第二条  重大执法决定的范围:

(一)以我局名义发布或拟提请市人民政府发布的行政执法规范性文件;

(二)重大或者疑难的涉及行政审批、行政许可等行政执法事项;

(三)较大数额排污费的减、缓、免;

(四)作出处以五万元以上罚款或没收的行政处罚决定;

(五)作出责令恢复原状、停产整治或需报请市人民政府批准的责令停业、关闭的行政命令和行政处罚决定;

(六)移送涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件或涉嫌环境犯罪案件;

(七)复杂环境违法案件,包括认定事实和证据争议较大的;适用的法律、法规和规章有较大异议的;违法行为性质较重或者危害较大或者涉及群众人数较多的;执法管辖区域不明确或有争议的;

(八)行政复议的受理和决定的作出;

(九)对环境污染损害赔偿责任和赔偿金额等民事纠纷作出的调解或者其他处理的;

(十)对环保工作人员作出的责任追究;

(十一)其他属于重大执法决定的。

第三条  负责进行法制审核的机构

上述重大执法决定第四、五、六、七、八项由局法规和宣传教育股负责进行法制审核;第一、二、三、九、十项由局依法行政工作领导小组负责进行法制审核;第十一项经班子会议提出,由局依法行政工作领导小组负责进行法制审核。

第四条  提交法制审核的材料

凡属重大执法决定,有关股室或局下属单位应在征求有关方面意见的基础上,提出初步意见,经分管局领导同意后,按规定提交局法制审核机构进行法制审核。提交法制审核的材料应包括拟作出的重大执法决定的内容、法律依据、证据(勘察报告、询问笔录、监测报告、视听资料等)、当事人的陈述和申辩、法律顾问意见、采纳陈述、申辩、顾问意见情况等相关材料。

第五条  法制审核的内容

(一)本局是否有管辖权;

(二)事实是否清楚;

(三)证据是否确凿;

(四)调查取证是否符合法定程序;

(五)是否超过时效;

(六)适用法律依据是否正确和初步意见是否合法、适当;

(七)当事人陈述和申辩的理由是否成立。

第六条  法制审核的时限

重大执法决定自提交法制审核起应当在7个工作日内作出审核意见,该时限不包含审核过程中需征询上级法制部门意见的时间。

第七条  法制审核结果的应用

(一)经法制审核重大执法决定合法、适当的,报局领导审批后提交局班子会议审议或向上级机关、其它部门报送;

(二)经法制审核发现不具有管辖权的,局主管科室或局属单位应当按照有关要求和时限移送有管辖权的部门处理;

(三)经法制审核发现事实不清、证据不充分或者调查程序违法的,应当退回局主管科室或局属单位,由其决定补充调查取证或者重新调查取证或者作出撤案处理;

(四)经法制审核重大执法决定不合法的,或合法但不适当的,局法制审核机构应提出相应意见,报局领导审批后提交局班子会议审议决定。

第八条  经法制审核通过的重大执法决定,局主管科室或局属单位不得擅自更改,确需更改的,由局主管科室或局属单位提出更改意见,重新提交法制审核。

第九条  重大执法决定按要求须报上级部门或县人民政府备案的,经局长同意后报送。

第十条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陆川县环境保护局行政执法投诉举报制度

 

为保证我县环保行政执法公正廉明,维护公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政执法水平和效率,结合我局工作实际,特制定本制度。

第一条  投诉举报的范围、途径或方式

投诉举报是指自然人、法人或其他组织采用信件、电话、互联网、微信、传真等形式,向环保行政主管部门反映环境违法行为或环保行政执法违法行为。

第二条  投诉举报的受理

投诉举报环境违法行为由执法部门受理,投诉举报环保行政执法违法行为由信访室受理。受理电话、来访举报或投诉时,要仔细问明举报(投诉)人的姓名、工作单位、住址、联系电话(不愿表明者,从其意愿),以及被举报(投诉)企事业单位、部门或个人基本情况,违法事实及有关证据,并如实详细记录;受理信函举报或投诉时,要弄清原意,有不清楚的可约请举报(投诉)人面谈或补充举报材料;对重复举报的信函,应注意是否有新的举报内容。举报(投诉)信函要保留原件和信封、邮戳,不得丢失;新闻媒体、网络和其他方式举报的,要收集好举报材料,并按举报内容分别查报或查处。

第三条  对各类举报材料,经办人员均应及时进行编号登记,根据不同情况,提出处理意见,并报局领导研究处理。

第四条  对属于投诉举报受理范围的,自接到投诉举报3个工作日内完成审核,并确定是否受理。

第五条  对不属受理工作范围的举报或投诉,转请有关主管部门处理或退还举报人。没有明确被举报(投诉)对象,或无具体违法事实的举报材料,不予受理,并告知举报人。

第六条  对于上级交办、转办的举报(投诉)事项,应在20天内将初查情况告知原交办或转办机构。案件办结后应将正式处理结果告知原交办或转办的机构。

  第七条  信访室或执法部门对各类举报(投诉)事项,受理后均应在30个工作日内审查终结,作出处理决定,将行政执法投诉举报处理答复单送达投诉、举报人,以书面形式告知处理结果。情况复杂的,经局领导批准,可以适当延长审查期限,但延长期限不得超过20个工作日。延长审查期限的要及时告知投诉举报人,并在处理决定中说明延长期限的理由。

  第八条  接到投诉举报件,如临近行政复议或行政诉讼届满期限的,应当提示投诉举报人行政复议或行政诉讼期限,以避免投诉举报人错过行政复议或行政诉讼受理时间。

  第九条  对正在发生、情况紧急,可能产生不良影响的投诉举报事项,信访室或执法部门受理后应立即派人到现场处理。

  第十条  对举报人和举报材料要严格保密,限制知情范围。要切实保护举报人的合法权益,举报人因举报违法案件受到打击报复的,提请有关部门按规定处理。

第十一条  承办人处理完毕后应在一个月内进行回访,并了解处理后的实际效果,征询当事人、相对人的意见。

第十二条  信访室或执法部门应对举报或投诉情况及处理结果进行整理,分类归档,按照一案一号的标准进行编号。

第十三条  非受理单位人员不得随意查阅投诉举报材料。属局内非受理工作人员有查阅需要,须经局领导批准;局外非受理单位人员有查阅需要,须有单位出具的介绍信。

第十四条  负责受理和处理行政执法投诉举报的人员,不得私自摘抄、复制、扣压、销毁投诉举报材料,不得泄露投诉举报人的姓名、单位、住址等情况。违者按照《行政机关公务员处分条例》的规定给予处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第十五条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

陆川县环境保护局异地行政执法协助制度

 

第一条  为加强案件的查处力度,保证环保执法工作依法、准确、有效,依据法律法规的有关规定,制定本制度。

第二条  案件协查是指在执法办案过程中,需要其他不相隶属的环境保护部门(承办协助调查机关),对环境违法行为相对人的行为进行确认,出具与案件调查取证有关材料的过程;或其他不相隶属的环境保护部门在执法办案过程中,需要本局出具与案件调查取证有关材料的相关规定的过程。

案件核查是指上级环境保护行政管理部门在执法办案过程中,需要有隶属关系的下级环境保护行政管理部门,对涉及其辖区内的环境违法行为进行确认,出具与案件调查取证有关材料或核实查证其他事项的过程。

第三条  协查、核查工作采用协查函、核查函及复函的方式进行,加盖单位或稽查专用印章后发出,并遵守公文管理、案件查办的有关规定。

第四条  制作《协查函》或《核查函》,应明确协查或核查的内容和确认事项,并注明联系方式,经局领导批准后,报局法规与宣传教育股备案后发出。 

第五条  制发协查、核查函应符合以下要求:

()有明确的协查、核查理由;

()有明确的协查、核查内容和需确认的事项;

()应向具有相应职能的行政机关提出;

()应有明确的联系人、联系方式;

()应附有相关实物、图片及其他协查、核查必需的资料(复印材料加盖印章)

第六条  发函后,应电话告之协查或核查单位注意收函并及时复函。因特殊原因需要直接到承办协查或核查单位辖区调查取证的,应符合有关管辖、移送的规定。

第七条  紧急情况需要加急办理的,应通过电话、传真、电子邮件等方式预先同承办单位进行沟通,先行协查或核查,后履行相应程序。

第八条  收到协查或核查函后,一般应在15个工作日内(以邮戳为准)完成协核查工作;特殊情况需要延长的,应及时告之发函单位并说明理由;若接到超出职能范围的协查或核查函,应于3日内将函件退回并说明理由。

第九条  复函应符合以下要求:

    ()对于能够确认的事项,应有明确的答复意见;

    ()对于超出职能范围的协(核)查函,应于接到后3个工作日内(不含当日,下同)将函件退回;

    ()对不符合协核查要求的内容,应说明原因;

    ()不得仅依据被调查单位意见或个人的自行判断结果复函;

    ()应载明协查、核查承办人、联系人、联系方式;

    ()复函时,如需附调查中收集的相关证据和资料,证据应规范有效。

    第十条  承办科室在收到协(核)查函后应在10个内完成协核查工作并向提出单位复函,如确因特殊情况不能回复了,需与要求人商定回复时间。

    紧急情况需要加急办理的,可通过电话、传真、电子邮件等方式预先沟通情况,先行协核查,后履行相应程序;特殊情况需要延长回函时间的,可由承办单位与提出单位商定。

    第十一条  执法人员应根据执法办案的需要提出协(核)查要求,不得随意或假借办案的名义提出协(核)查要求。

    第十二条   案件协(核)查的相关函件,不得复印提供给任何企业,擅自复印提供的,按有关规定追究行政和法律责任。

    第十三条  协(核)查函发出15个工作日后,未接到承办协(核)查单位所确认的材料,应直接向承办的协(核)查单位查询。

    第十四条  发出的案件协(核)查函和收到的协(核)查复函应妥善存档,作为查办案件的证据。

    第十五条 协(核)查工作中,对发现的违法违规行为应依法进行查处。

    第十六条  执法人员应认真对待协(核)查工作,保证协(核)查结果的准确。因承办协(核)查的工作人员疏忽大意或玩忽职守导致协(核)查结果错误的,将按规定对直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第十七条  本制度自印发之日起施行。

 

 

 

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